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保障能源安全、破解發展制約

我國傳統能源具有“富煤、少油、缺氣”的資源稟賦特點，隨著現代化強國建設全面推進，能源消費將持續剛性增長。面對需求壓力與供給制約長期存在的現實，大力發展新能源成為必然選擇。新能源資源豐富，增加能源供給總量，優化能源供給結構，是全面提升可持續發展水平和國際競爭力的有效途徑。

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推動綠色低碳轉型、實現“雙碳”目標

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加快形成新質生產力、搶占發展先機

習近平總書記指出，新質生產力特點是創新，關鍵在質優。新能源產業作為綠色生產力的代表，正逐步成為全球能源轉型的焦點。我國光伏、風電產業已具備國際競爭優勢，但要持續保持領先地位，必須進一步強化科技創新，加快形成新質生產力，為經濟社會發展提供更多新動能。

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新時代以來我國新能源發展取得顯著成就

黨的十八大以來，我國新能源產業實現了跨越式發展，裝機規模連續多年穩居世界第一，技術水平全球領先，產業競爭力顯著增強，為全球能源轉型提供了新方案。

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裝機規模大、增速快

截至2023年底，全國新能源和可再生能源發電裝機突破15億千瓦，歷史性超過火電裝機，成為電力裝機的主體。風電光伏發電裝機突破10億千瓦，在全國發電總裝機中的比重達到34%。新能源年均保持兩位數的增長率，已成為全國新增電力裝機的主體，占全球風電光伏新增裝機的一半以上。

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運行質量高、技術水平領先

我國新能源發電持續保持較高的利用率水平，風電和光伏平均利用率分別達到97.3%和98%。新能源技術水平在全球處于領跑地位，陸上低風速風電技術、海上大容量風電機組技術、光伏組件轉換效率等均達到世界先進水平。

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產業競爭力強、減碳貢獻多

我國已建成先進完備、具備國際競爭優勢的新能源全產業鏈體系，風電光伏產品覆蓋全球200多個國家和地區。2022年，我國可再生能源發電量相當于直接減少碳排放約22.6億噸，為全球應對氣候變化作出重要貢獻。

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國際共識與趨勢

大力發展新能源、加快能源低碳轉型已成為世界各國普遍共識和一致做法。美國、歐盟等國家和地區紛紛提出加速新能源發展方案，聯合國政府間氣候變化專門委員會等機構的研究指出，可再生能源將成為未來能源發展的主要方向。

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風電光伏仍是主體

據測算，我國風電和光伏發電的技術可開發量巨大，未來裝機規模將大幅增長。同時，儲能和氫能作為新能源發展的必要支撐，將有效平抑風電光伏發電的間歇性、波動性。

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多元融合趨勢

隨著新能源快速發展，能源生產消費向集中式與分散式并重轉變，綜合能源服務將廣泛提供多種能源服務，形成源網荷儲一體的綠色供能用能模式。

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清醒認識面臨的挑戰

在新能源高質量發展的道路上，我國仍面臨諸多挑戰：

外部環境嚴峻復雜：

美歐等國家和地區通過技術、標準、政策等手段謀求新能源發展主導權，對我國新能源企業頻頻出手，設置貿易壁壘。我們必須加強形勢研判，促進國際國內市場融合發展，維護良好的外部發展環境。

需求壓力持續增大：

未來一段時期，我國能源消費還將保持剛性增長，新能源發展面臨巨大需求壓力。同時，傳統能源結構轉型任務艱巨，需要推動新能源盡快形成對傳統能源的安全可靠替代能力。

矛盾制約凸顯：

新能源發展存在土地等要素保障不夠、消納能力不足等問題。風電光伏大規模發展與用地用海空間不足之間的矛盾較為突出，需要加強政策協同和要素保障。

被“彎道超車”的風險：

全球新能源技術更新迭代不斷，我國在某些領域雖暫時領先，但尚未實現自主可控，存在被“彎道超車”的風險。需要保持底線思維，加大技術攻關力度，持續夯實提升我國新能源技術領先的優勢。

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加強頂層設計

錨定碳達峰碳中和目標任務，加強規劃引領，完善發展政策，促進綠色能源消費。加強能源規劃與國土空間規劃、生態環保規劃等的銜接，確保重點規劃項目方案合理性。

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扎實推進新能源基礎設施建設

繼續推動風電光伏發電體系快速發展，抓緊建設新型電力系統，加強充電基礎設施建設。推動大型風電光伏基地建設，加快特高壓柔性直流輸電技術創新應用，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。

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大力推進能源科技創新

加強重點方向研發投入，推動落實國家重大專項，加快先進技術應用。聚焦新能源關鍵共性技術研發，支持先進技術商業化，提升國產化設備的可靠性、經濟性和先進性。

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持續深化能源體制機制改革

依法推進能源治理，健全完善能源市場體系。建立全國統一電力市場體系，完善電力中長期、現貨、輔助服務交易機制，推動新能源發電穩妥有序進入市場。

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全方位加強能源國際合作

以共建“一帶一路”為引領，拓展能源多元合作新局面，積極參與全球能源治理，加強標準體系國際銜接互認。推動更多綠色能源合作項目落地，加強與周邊國家電力互聯互通，構建能源綠色低碳轉型共贏新模式。